1947年3月29日，中共中央在陕北清涧县枣林沟村举行政治局会议，决定中央书记处书记毛泽东、周恩来、任弼时坚持在陕北指挥全国的解放战争，其他两位中央书记处书记刘少奇、朱德前往华北，进行中央委托的工作。4月9日，中央在陕北横山县和靖边县交界处的青阳岔镇发出通知说：“必须用坚决战斗精神保卫和发展陕甘宁边区和西北解放区”，“我党中央和人民解放军总部必须继续留在陕甘宁边区。