1931年4月17日，中央革命军事委员会主席项英，副主席朱德、毛泽东发布关于《第二次战争中的地方武装工作》的通令。通令指出：在第二次战争快要走到的当前，地方武装等须主动的向敌人袭击扰乱，灵活运用游击战术，应用“敌进我退、敌驻我扰、敌退我追、敌疲我战”的秘诀，采取“化众为零、化零为众”的方法，以完成其应有的任务。通令强调游击队在执行作战任务中除了执行一般的战斗纪律外，应加强每个队员的政治认识与信心，这是非常重要的。